文/陳鳳翔

特朗普發(fā)動的「關(guān)稅戰(zhàn)」為的是謀取自身利益，類似的貿(mào)易博弈早有先例?！赶鯚煈?zhàn)」（1840年英國挑起鴉片戰(zhàn)爭，用槍炮打開中國市場）、「匯率戰(zhàn)」（1985年的「廣場協(xié)議」推高日本物價）、「禁運」（1950年對中國的全面禁運切斷貿(mào)易往來）、「科技戰(zhàn)」（拜登任期對中資企業(yè)列黑名單、實施技術(shù)封鎖）等。當中，還有一項持續(xù)約半個世紀的政策 ——「配額制」，同樣深刻影響著全球貿(mào)易格局。

二戰(zhàn)前後：先進紡織業(yè)由西方轉(zhuǎn)向東方

在二戰(zhàn)前的世界經(jīng)濟版圖中，紡織業(yè)無疑佔據(jù)著先進製造業(yè)的重要地位。歐美地區(qū)憑藉工業(yè)革命的先發(fā)優(yōu)勢，在紡織技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模與市場拓展方面引領(lǐng)全球。英國的蘭開夏郡，作為棉紡織業(yè)的核心區(qū)域，林立的工廠與先進的紡織機械，使其成為世界棉紡織產(chǎn)品的重要供應(yīng)地，產(chǎn)品遠銷全球。美國則在東北部和南部構(gòu)建起紡織產(chǎn)業(yè)集群。

二戰(zhàn)後，全球紡織業(yè)格局迎來重大變革。日本迅速從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中恢復(fù)，藉助廉價勞動力與積極引進的西方技術(shù)，紡織業(yè)實現(xiàn)騰飛，大量質(zhì)優(yōu)價廉的紡織品湧入國際市場，對美國等傳統(tǒng)紡織強國造成衝擊。亞洲其他國家和地區(qū)，如印度、泰國、中國香港等，也紛紛投身紡織業(yè)發(fā)展浪潮。印度利用悠久紡織歷史與豐富原料優(yōu)勢，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模；泰國憑藉勞動力成本優(yōu)勢，吸引外資發(fā)展紡織製造業(yè)；中國香港在20世紀50年代因上海紡織業(yè)資源遷入，產(chǎn)業(yè)實力大增，逐漸成為重要的紡織產(chǎn)品出口地。這些新興力量的崛起，極大地改變了原有的國際紡織業(yè)貿(mào)易格局。

六十年代：美國引入保護主義的配額制

面對新興國家和地區(qū)紡織業(yè)的衝擊，美國率先採取貿(mào)易保護措施。1957年，美國對日本紡織品實施配額限制，開啟了紡織品配額制的先河。美國此舉旨在保護本土紡織產(chǎn)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，減少進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場的衝擊。

隨著時間推移，美國進一步施壓，促使國際社會締結(jié)相關(guān)協(xié)定。1961年《棉紡織品國際貿(mào)易短期協(xié)定》（STA）誕生，1962年升級為《棉紡織品國際貿(mào)易長期協(xié)定》（LTA），接著1974年《國際紡織品貿(mào)易協(xié)定》（MFA，即多種纖維協(xié)定）正式登場，並多次續(xù)簽，直至1995年規(guī)定「2005前取消配額」。在這一框架下，美國向28國、歐共體向19國締結(jié)配額限制，紡織品配額制全面確立並深刻影響全球紡織業(yè)發(fā)展。

歷史鏡鑒：特朗普貿(mào)易政策的無改衰落

回顧這段歷史，如今特朗普政府推行的貿(mào)易政策與之有著相似之處。特朗普上臺後，頻繁揮舞「關(guān)稅大棒」，對多國進口商品加徵高額關(guān)稅，試圖推動美國製造業(yè)回流，「讓美國再次偉大」。

從歷史經(jīng)驗看，貿(mào)易保護雖能在短期內(nèi)保護部分產(chǎn)業(yè)，但長期來看，阻礙了資源的優(yōu)化配置，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，引發(fā)貿(mào)易夥伴的報復(fù)，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。福特汽車首席執(zhí)行官擔憂關(guān)稅具有「毀滅性」，沃爾瑪零售企業(yè)已表示關(guān)稅由其承擔也要中國貨品，美國12州起訴特朗普政府關(guān)稅政策違法並要求阻止實施。美國前財長薩默斯（4月9日）指出關(guān)稅政策可能導(dǎo)致約200萬美國人失業(yè)，每個家庭面臨至少5,000美元收入損失。同時，世界貿(mào)易組織指出其政策將導(dǎo)致國際貿(mào)易逆轉(zhuǎn)，抑制全球經(jīng)濟增長。

歷史是最好的教科書，紡織品配額制的發(fā)展歷程警示我們。經(jīng)歷近半世紀的棉紡織配額，結(jié)果是美國的紡織業(yè)怎麼也再沒復(fù)甦！