龐溟 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家

特區(qū)政府2024年的基礎(chǔ)建設(shè)開支高達(dá)990億元，佔(zhàn)全年公共開支總額的12%，在各項(xiàng)開支項(xiàng)目中名列第四。由於要「對(duì)未來(lái)作出投資」，在未來(lái)幾年內(nèi)北部都會(huì)區(qū)相關(guān)工程和其他與經(jīng)濟(jì)民生相關(guān)的策略性基建工程將陸續(xù)展開，政府的基本工程開支將進(jìn)入高峰期，財(cái)政司司長(zhǎng)預(yù)期基建開支將會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)大幅增加至年均1,200億港元的水平。

在政府面臨財(cái)政壓力時(shí)，無(wú)疑應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)基建工程項(xiàng)目和大型建設(shè)的費(fèi)用開支合理、造價(jià)貼近預(yù)算、工期按時(shí)推進(jìn)，避免工程費(fèi)用上漲、建造成本提升、施工量激增、人手緊絀等情況，以確保相關(guān)工程計(jì)劃的設(shè)計(jì)及施工更具商業(yè)可行性和財(cái)政可持續(xù)性，並能滿足公眾期望、早日落成和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、推動(dòng)香港保持和提升經(jīng)濟(jì)活力及城市競(jìng)爭(zhēng)力。

多重因素構(gòu)成香港工程造價(jià)高昂

多家設(shè)計(jì)和工程諮詢公司的國(guó)際建造成本指數(shù)研究報(bào)告都指出，香港的建造成本依然位列全球前十高，在亞洲主要城市中亦居首位。而根據(jù)立法會(huì)研究工務(wù)工程效益成本管理小組委員會(huì)的資料，建築工人成本、建築材料及裝備成本、機(jī)械成本以及風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、承建商的營(yíng)運(yùn)成本和利潤(rùn)，分別佔(zhàn)工程建造成本的三成至四成、兩成半至三成半、一成至兩成和一成至三成。此外，經(jīng)濟(jì)周期、承建商的投標(biāo)策略等其他因素，也會(huì)影響工程整體造價(jià)。

可以說(shuō)，工人老齡化及人工成本居高不下、建築材料及裝備的高溢價(jià)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及要求高、大量的文件審批及重複的審批流程、本港山地多平地少等因素帶來(lái)的工程複雜性，是香港工程造價(jià)高昂的主要原因。

盼政府業(yè)界攜手培育新血

具體來(lái)看，建築工人成本受工資及工程所需工時(shí)影響。香港建築工人平均日薪約為1,270元，較紐約和倫敦低約兩成，較新加坡和內(nèi)地一線城市分別高約七成和三倍。考慮到香港的物價(jià)及生活水平、人力供求等因素，香港建築工人的工資實(shí)屬合理水平，且建築工人工資近年來(lái)的整體升幅與其他非督導(dǎo)級(jí)的工種相若。但比較每十億工程的相應(yīng)工程所需的工人工時(shí)，香港則遠(yuǎn)高於其他城市。

為了努力縮短所需工時(shí)，工程業(yè)界可保證前期設(shè)計(jì)時(shí)間、完善設(shè)計(jì)圖則，避免欲速則不達(dá)，減少頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更修改導(dǎo)致在工程過(guò)程中「隨做隨改」的比率。此外，亦可更多採(cǎi)用建築信息模擬等創(chuàng)新科技，配合「組裝合成」建築法、機(jī)電裝備合成法及場(chǎng)外預(yù)製建造方式和廣泛採(cǎi)用創(chuàng)新建築物料，減少建造項(xiàng)目對(duì)人力的依賴度，並提升工程項(xiàng)目的管理效率和建造業(yè)的生產(chǎn)力。

根據(jù)建造業(yè)議會(huì)的預(yù)測(cè)，建造業(yè)的人力短缺到2027年會(huì)超過(guò)4萬(wàn)人。為了更好地補(bǔ)充和利用勞動(dòng)力資源，在引進(jìn)非本地人力資源作為輔助措施之前，首先應(yīng)該立足於本地優(yōu)先、優(yōu)化存量，加強(qiáng)對(duì)本地基層工人、技術(shù)人員、專業(yè)人士的培訓(xùn)，並繼續(xù)穩(wěn)定地為行業(yè)吸引新人、培育新血。

建議制定勞工轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃

在政府和企業(yè)合作方面，應(yīng)制定本地勞工轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃，針對(duì)各個(gè)技術(shù)層次建立長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專門的培訓(xùn)安排、實(shí)訓(xùn)基地和認(rèn)證課程，通過(guò)政府補(bǔ)貼和政策支持，促使企業(yè)對(duì)本地從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)和技能升級(jí)，完善進(jìn)修及晉升階梯，鼓勵(lì)建造業(yè)從業(yè)人員提升技術(shù)專業(yè)資格、主動(dòng)推進(jìn)專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)保障本地工人就業(yè)優(yōu)先政策，在各主要公營(yíng)工務(wù)工程項(xiàng)目中要求確保有大比例的本地工人參與。

在基層建造業(yè)從業(yè)員和技術(shù)工人方面，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的「先聘後訓(xùn)」、在職培訓(xùn)和持續(xù)進(jìn)修為主，並拓寬技術(shù)提升課程、兼讀制短期課程、文憑課程等多種培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員熟悉不同工序和工藝，熟悉不同種類的建造技術(shù)和先進(jìn)建築科技，促使新人逐步成長(zhǎng)為半熟練工人（「中工」）和熟練工人（「大工」）、技術(shù)專才，利用複合技能、增值技能、升級(jí)技能，有效應(yīng)對(duì)行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和趨勢(shì)性變革。

在專業(yè)人士方面，應(yīng)利用好現(xiàn)有的「指定專業(yè)／界別課程資助計(jì)劃」、「在職培訓(xùn)津貼先導(dǎo)計(jì)劃」和持續(xù)專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)支持大學(xué)增加建造業(yè)相關(guān)學(xué)位數(shù)目及課程，及時(shí)加入適切的建造科技內(nèi)容，並在保障本地人才優(yōu)先就業(yè)的前提下，繼續(xù)吸引海外和內(nèi)地建築工程及相關(guān)學(xué)系的大學(xué)生來(lái)港發(fā)展，紓緩本地建築專業(yè)人才不足問(wèn)題。

在吸引新人入行、增加建造業(yè)人手供應(yīng)方面，應(yīng)結(jié)合建造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，對(duì)社會(huì)各界和青年人士做好宣傳、引導(dǎo)和推廣工作，提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和對(duì)職業(yè)生涯的規(guī)劃與輔導(dǎo)。