龐溟 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家

特區(qū)政府2024年的基礎(chǔ)建設(shè)開支高達(dá)990億元，佔全年公共開支總額的12%，在各項開支項目中名列第四。由於要「對未來作出投資」，在未來幾年內(nèi)北部都會區(qū)相關(guān)工程和其他與經(jīng)濟(jì)民生相關(guān)的策略性基建工程將陸續(xù)展開，政府的基本工程開支將進(jìn)入高峰期，財政司司長預(yù)期基建開支將會在未來5年內(nèi)大幅增加至年均1,200億港元的水平。

在政府面臨財政壓力時，無疑應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管各項基建工程項目和大型建設(shè)的費(fèi)用開支合理、造價貼近預(yù)算、工期按時推進(jìn)，避免工程費(fèi)用上漲、建造成本提升、施工量激增、人手緊絀等情況，以確保相關(guān)工程計劃的設(shè)計及施工更具商業(yè)可行性和財政可持續(xù)性，並能滿足公眾期望、早日落成和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會效益、推動香港保持和提升經(jīng)濟(jì)活力及城市競爭力。

多重因素構(gòu)成香港工程造價高昂

多家設(shè)計和工程諮詢公司的國際建造成本指數(shù)研究報告都指出，香港的建造成本依然位列全球前十高，在亞洲主要城市中亦居首位。而根據(jù)立法會研究工務(wù)工程效益成本管理小組委員會的資料，建築工人成本、建築材料及裝備成本、機(jī)械成本以及風(fēng)險溢價、承建商的營運(yùn)成本和利潤，分別佔工程建造成本的三成至四成、兩成半至三成半、一成至兩成和一成至三成。此外，經(jīng)濟(jì)周期、承建商的投標(biāo)策略等其他因素，也會影響工程整體造價。

可以說，工人老齡化及人工成本居高不下、建築材料及裝備的高溢價、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及要求高、大量的文件審批及重複的審批流程、本港山地多平地少等因素帶來的工程複雜性，是香港工程造價高昂的主要原因。

盼政府業(yè)界攜手培育新血

具體來看，建築工人成本受工資及工程所需工時影響。香港建築工人平均日薪約為1,270元，較紐約和倫敦低約兩成，較新加坡和內(nèi)地一線城市分別高約七成和三倍?？紤]到香港的物價及生活水平、人力供求等因素，香港建築工人的工資實屬合理水平，且建築工人工資近年來的整體升幅與其他非督導(dǎo)級的工種相若。但比較每十億工程的相應(yīng)工程所需的工人工時，香港則遠(yuǎn)高於其他城市。

為了努力縮短所需工時，工程業(yè)界可保證前期設(shè)計時間、完善設(shè)計圖則，避免欲速則不達(dá)，減少頻繁進(jìn)行設(shè)計變更修改導(dǎo)致在工程過程中「隨做隨改」的比率。此外，亦可更多採用建築信息模擬等創(chuàng)新科技，配合「組裝合成」建築法、機(jī)電裝備合成法及場外預(yù)製建造方式和廣泛採用創(chuàng)新建築物料，減少建造項目對人力的依賴度，並提升工程項目的管理效率和建造業(yè)的生產(chǎn)力。

根據(jù)建造業(yè)議會的預(yù)測，建造業(yè)的人力短缺到2027年會超過4萬人。為了更好地補(bǔ)充和利用勞動力資源，在引進(jìn)非本地人力資源作為輔助措施之前，首先應(yīng)該立足於本地優(yōu)先、優(yōu)化存量，加強(qiáng)對本地基層工人、技術(shù)人員、專業(yè)人士的培訓(xùn)，並繼續(xù)穩(wěn)定地為行業(yè)吸引新人、培育新血。

建議制定勞工轉(zhuǎn)型提升計劃

在政府和企業(yè)合作方面，應(yīng)制定本地勞工轉(zhuǎn)型提升計劃，針對各個技術(shù)層次建立長期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專門的培訓(xùn)安排、實訓(xùn)基地和認(rèn)證課程，通過政府補(bǔ)貼和政策支持，促使企業(yè)對本地從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)和技能升級，完善進(jìn)修及晉升階梯，鼓勵建造業(yè)從業(yè)人員提升技術(shù)專業(yè)資格、主動推進(jìn)專業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)堅持落實保障本地工人就業(yè)優(yōu)先政策，在各主要公營工務(wù)工程項目中要求確保有大比例的本地工人參與。

在基層建造業(yè)從業(yè)員和技術(shù)工人方面，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的「先聘後訓(xùn)」、在職培訓(xùn)和持續(xù)進(jìn)修為主，並拓寬技術(shù)提升課程、兼讀制短期課程、文憑課程等多種培訓(xùn)模式，鼓勵從業(yè)人員熟悉不同工序和工藝，熟悉不同種類的建造技術(shù)和先進(jìn)建築科技，促使新人逐步成長為半熟練工人（「中工」）和熟練工人（「大工」）、技術(shù)專才，利用複合技能、增值技能、升級技能，有效應(yīng)對行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的周期性波動和趨勢性變革。

在專業(yè)人士方面，應(yīng)利用好現(xiàn)有的「指定專業(yè)／界別課程資助計劃」、「在職培訓(xùn)津貼先導(dǎo)計劃」和持續(xù)專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)支持大學(xué)增加建造業(yè)相關(guān)學(xué)位數(shù)目及課程，及時加入適切的建造科技內(nèi)容，並在保障本地人才優(yōu)先就業(yè)的前提下，繼續(xù)吸引海外和內(nèi)地建築工程及相關(guān)學(xué)系的大學(xué)生來港發(fā)展，紓緩本地建築專業(yè)人才不足問題。

在吸引新人入行、增加建造業(yè)人手供應(yīng)方面，應(yīng)結(jié)合建造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略和長遠(yuǎn)發(fā)展策略，對社會各界和青年人士做好宣傳、引導(dǎo)和推廣工作，提供更多實習(xí)機(jī)會和對職業(yè)生涯的規(guī)劃與輔導(dǎo)。